第1章 序言 (第2/2页)

随着1996年《关于西疆稳定工作的会议纪要》的出台，1997年2月，由包括东海在内的8省市和中央及国家有关部委选派到西疆工作的首批200多名援边干部陆续抵达西疆，大规模的对口援边工作正式开始。其后相继又有六个省市参与其中，大规模对口援边之初，政策宗旨和目的就是要调配干部援助西疆建设，实质上是“干部对口援疆”更为恰当，因此，干部援边是主流。以干部援边为主，多方位的援边政策逐步展开，截止2010年援边政策的主要措施表现在以下几个方面。

1、干部对口援助是对口援边政策开展之初的核心和主旨。援边干部中包含党政管理干部和技术人才（技术干部 ）两类。据不完全统计，截至2009年中央先后为西疆选派了六批近4000名援边干部（中组部下达计划数，不包括期间轮换的专业技术干部）。其中，14个省市选派干部2918名，中央、国家机关及中央企业选派干部831名，规模空前。

首先，党政管理干部的援边，在一定程度上对当地政府行政人员的思维模式有一定的改变，这是政府改革的先声和基点。基于和全国东部沿海地区相比较，西疆是发展理论中典型的后发型地区。作为后发型地区， 我们的现代化建设主要是由政府推动，并在其宏观调控下进行的，这就需要在政府中拥有大批有先进理念的党政干部，以求在经济社会发展中，可以作为最强有力的推手，来推动当地经济社会的发展。西疆区域内资源优势明显，具有现代化的诸多优势，干部援边旨在改善政府的执政理念。据不完全统计，截至2010年，到西疆开展援边的党政干部1768名，其中，厅局级干部350名，县处级干部1256名。援边干部利用自身优势，在各自工作岗位上以真才实学发挥着传帮带作用，提升了当地干部队伍整体素质和工作水平，同时以积极的态度发挥了引进资金和项目、向外推介受援地区的桥梁纽带作用。

其次、援边干部担任援边试点县（市）工作成效显着。有学者认为政策的制定在整个政策发挥作用的过程中，只占10%而政策的实施和执行却占到90%，援边干部发挥作用的大小和职位及职权有着极为密切的关系，2002年中组部确定甜瓜市和藿城县为援边干部担任县市委书记试点，2005年又将这一试点工作的范围进行了扩大。援边干部担任受援地区“一把手”，这样无形中强化了援边干部的责任和使命，一批在发达省市经历过改革大潮洗礼的干部，先后担任了受援地区党政部门的重要岗位。这一政策的推行，取得了良好的效果，截至2007年年末，五个试点县市主要经济指标较2005年有大幅增长。其中，地区生产总值平均增长85%以上，最高超过210%；社会固定资产投资总额平均增长148%，最高达210%；地方财政一般预算收入平均增长165%，最高达300%。

最后是农业和农村工作稳步推进。围绕新农村建设，以增加农牧民收入为目标，大力发展特色农业和设施农业，推进农业产业化，农业和农村经济取得了长足发展。其中藿城县在第一轮试点中表现尤为为突出，2002年某省援边干部担任县委书记三年间，藿城签订招商引资合同金额达9亿多元，到位资金超过7亿元。仅2004年，全县Gdp总量为万元，较2002年净增加万元，农牧民人均增收438元。

第三、专业技术人才援边。为西疆受援县市提供人才和智力支持，是开展援边政策以来最为常见的一种做法。从1997年开始，对口援边的各省市在所派出的援边干部中，就有一批专业技术人才，主要以教师和医生及工程技术人员为主。他们不仅直接为当地群众服务，而且将专业技能传授给受援县市的专业技术工作者。

教师和医疗卫生人才是专业技术人才援边的主流。援边教师不仅为受援县市的教学注入了新鲜活力，推动了课堂教学改革。自1997开始，各省市教育系统就有一批富有教学经验的教师参与到其中。例如2009年，来自中部某省份师大一附中等28所高中学校的43名高中学校的在职骨干教师赴西疆某自治州，这是该省一次派出教师最多的一批。援助另一地区二中的教师主要来自鲁省部分市县重点中学和北海市区重点中学，援边教师的到来，给学校带来了新的教学思想和先进的管理经验。 除了对口援助的相关省市援助以外，以中央机关工委牵头的中央相关部委，在教育援助上也做出了巨大的贡献，特别是教育部利用自己在教育方面的资源，从中学、高职、大专院校等各层次的抽调专业技术人员，对受援地区的相关学校开展教学及管理等相关的援助，医疗卫生人才援边，直接使受援地区的患者受益。北海第五批轮岗援边医生，均是来自北海市11家大型医院的医疗专家。仅在进入西疆的三四月份，他们已经累计接待门诊近千人次，查房2500多人次，讲课37次，手术近200例，抢救危重病人42例，并有多位专家主持了近百次术前讨论。1997年，京城第一批援助西疆的干部中，有医生2人，2009年上升到21人，涉及内科、外科、骨科等10多个科室，有的医生上班的第一天就开展手术。援助期间为当地培养了一批技术水平较高的医疗技术队伍。江南省援助西疆的医生，每名援边专业技术人员，带培2-3名徒弟，通过传、帮、带，使受援地的一批医疗、教学人才迅速成长起来，力争留下一个“带不走的工作队”

2、资金援助多投向与民生有关的项目，这些项目的开展，对当地民生有着重要的意义。

援助的城乡基础设施建设，在一定程度上改变了当地的面貌。自1997年对口援边政策实施以来，援建干部大力争取援助方在资金上的支持，以改善受援地区在基础建设上的不足，让当地群众直接受益。例如2004年江北省援建藿城县的江北大道、江北中学、江北宾馆等使当地落后的基础设施上了一个台阶。部分地方的村容村貌成了当地的样板，2006年9月年到2007年10月年间东海市陆续在白水地区部分农村地区的11个建设项目上投入了5060万元。西疆某县的一个村被称为江南新村，就是江南省捐助450万元援建的新农村建设示范项目，项目包括村卫生保健院、民俗文化街、六公里的柏油主干道、农民休闲公园等，成为全县人均收入较高的村庄之一，当地各族群众评价很高。2008年第五批援边工作队在开展工作的第一年，就为该县争取无偿援助资金兴建了湖滨生态园健身广场，为部分经费困难单位购置交通工具及办公设备等。2009年东海援助白水地区的第六批援边项目累计五大类46个项目，计划资金1.8亿元，项目主要包括扶贫开发、抗震安居工程、新农村建设等。

第二、在医疗卫生方面的投入，直接改善了当地医疗卫生的硬件设施。在受援地区，建立起来一大批医院、门诊楼，并支持了大批医疗器械。东海在白水市2006年9月年到2007年10月年间的援助项目中，与医疗卫生有关项目占26%，资金投入2130万元。江北援建藿城县江北医院住院部大楼、州妇幼保健医院、120急救中心、州妇女儿童活动中心。在开展援边的13年里，中南省的援建让受援地区各级医疗卫生机构，从基础建设、内部管理、医疗技术水平与医疗服务质量等方面都得到了长足的进步与提高。南方省援边工作开展以来，援助资金680多万元用于改善受援县医院的基础设施建设、配备医疗设备以及人才培养，县医院住院楼就是南方援边工作队在2000年资助300万元新建的。

第三、援边资金在文化教育上的投入。援边资金大批投入的更多的则是地方的学校，幼儿园，文化宫等基础设施。例如：2000年至2003年江南省在西疆投入建设的江南中学、科技文化活动中心、幼儿园、中学、小学等工程投入使用。截至2010年底，江南省在受援市援助希望小学就有29所，投入总金额898.1万元。东海在白水市2006年9月年到2007年10月年间的援助项从第五批东海援助项目名单看出，援建学校占其中的43%。白水地区11所学校援助1932.5万元。在7个文化建设项目上投资1985万元。江南省援助的西疆某市，截止2006年7月，已帮助建造了中学学生宿舍、实验综合楼、地区科技文化活动中心等一批对口支援项目。

3、建立经济发展项目，促进当地解决经济社会发展。输血和造血是对口援助政策实施以来使用频率较高的术语了，如何增强受援方的造血能力，是双方均在思考的问题之一，一般采取以下方式。

首选的是双方经贸交流合作，不断提升经济发展水平。按照“输血”与“造血”相结合、东西互助的工作思路，例如：江南省先后在国际商贸城、河坊街商业区，无偿开设了受援地的民族产品展销中心，使受援地区丰富的优质农产品资源和民族特色产品和内地发达的市场资源优势相结合。为受援地区引进企业，藿城县吸引了一批投资过亿元、千万元企业落户，截至2008年全县销售收入在500万元以上的规模企业达32家，在十三年间，受援助各个县市结合自身的现实条件，在援边干部的努力下，基本上都有企业入驻。

其次是推动工业园区的建设。按照传统的思维模式和已取得的相关经验，后发型地区步入现代化的前提是与工业化脱不开关系的，按照这一思路，建立工业园区，发展当地工业是许多地区经常采用的模式，援助方在所援助地区基本上都建有规模不等的工业园区。江北省2005年投资3263万元建设藿城县清水河江北工业园区，其经济社会效益在建成之后凸显。北海市在西疆某县援建的海河生态产业园区，总投资2800万元，由工业区、新农村、生活区和农林生态区四个功能区组成。2006年鲁省在西疆受援县建设了南疆齐鲁工业园，并先后投入3500多万元，建设了起步区“三纵一横”道路体系及配套设施。闽省投入资金在西疆某自治州建设的闽昌工业园，仅2010年工业园完成工业总产值10.5亿元。2006年启动兴建的西疆某市江南工业园区，目前已有31家企业入园建设，累计投入建设资金1.2亿元，成为拉动当地经济发展的新引擎。